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健全落實食品企業主體(tǐ)責任的十大(dà)機制
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作者:prod2cb01
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發布時間: 1450天前
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摘要：新修訂的《食品安全法》被稱爲“史上最嚴”的食品安全法，在食品企業主體(tǐ)責任方面提出十項機制，包括分(fēn)類監管機制、貢獻褒獎機制、有獎舉報機制、典型示範機制、信息公開(kāi)機制等，督促食品生(shēng)産企業落細落實主體(tǐ)責任。
中(zhōng)國食品安全網訊（徐景波） 《食品安全法》被稱爲“史上最嚴”的食品安全法。《食品安全法》明确了企業主責、政府監管和社會共治三大(dà)治理體(tǐ)系。其中(zhōng)，最基礎、最根本、最關鍵的制度安排是：食品生(shēng)産經營者對其生(shēng)産經營食品的安全負責。按照“預防爲主、風險管理、全程管控、社會共治”的原則，《食品安全法》确立了食品企業的多項義務。如何将這些義務落實到位，是監管工(gōng)作中(zhōng)需要認真思考的問題。隻有建立良好的運行機制，将“紙(zhǐ)面上的法律”轉化爲“行動中(zhōng)的法律”，食品安全才會有紮實的基礎、顯著的進步。新世紀以來，探索了許多食品安全治理機制，推進食品安全治理從被動治理到能動治理的轉變。
分(fēn)類監管機制
《食品安全法》第109條規定：“縣級以上人民政府食品安全監督管理部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，确定監督管理的重點、方式和頻(pín)次，實施風險分(fēn)級管理。”分(fēn)類監管，通常是指按照事物(wù)的屬性和特征，将監管對象劃分(fēn)爲不同的類型，并确定不同的監管目标、監管要求和監管措施。目前食品生(shēng)産、經營和餐飲消費(fèi)領域，均已出台了分(fēn)類監管制度。
分(fēn)類監管機制的價值
一(yī)是彰顯風險治理文化。風險治理是食品安全治理的第一(yī)原則。風險無處不在、無時不有，貫穿于食品生(shēng)産經營的全過程和各方面。分(fēn)類監管是風險治理原則的空間維度要求。強化分(fēn)類治理，就是深化風險治理。
二是有效配置監管資(zī)源。我(wǒ)國是食品生(shēng)産和消費(fèi)大(dà)國，有2億多食用農産品種養者、1100多萬食品生(shēng)産經營者、數十萬種食品。如不區分(fēn)風險等級，不劃定監管重點，無論多少監管力量，都難以滿足監管需要。
三是持續提升監管效能。監管資(zī)源不足是國際社會共同面臨的難題。實施分(fēn)類監管，通過細化、量化各項指标，确定企業、産品風險等級，将有限的監管資(zī)源向高風險企業傾斜，增加監管頻(pín)次和力度，将節約監管資(zī)源、提升監管效能。
分(fēn)類監管機制的落實
一(yī)是細化分(fēn)類管理标準。分(fēn)類治理的難點在于合理确定分(fēn)類标準。目前的分(fēn)類監管要堅持問題導向、聚焦風險維度，體(tǐ)現食品安全監管的精髓和要義在于風險管理。風險既有技術上的風險，也有管理上的風險，還有道德上的風險。在分(fēn)類監管标準設定中(zhōng)要突出信用風險的比例。
二是強化公衆參與治理。分(fēn)類監管要體(tǐ)現社會共治原則。分(fēn)類過程中(zhōng)要充分(fēn)體(tǐ)現政府、行業、社會的多維共治。缺乏公衆參與的分(fēn)類治理是沒有生(shēng)命力的。要廣泛聽(tīng)取行業協會、消費(fèi)者協會、公衆等各方面的意見和建議。
三是實施分(fēn)類動态調整。分(fēn)類監管不應一(yī)勞永逸，不可凝固不變。要根據風險的變化，及時調整企業等級，防止出現“僵屍”分(fēn)類。各級監管部門要在人、财、物(wù)等方面強化對分(fēn)類監管的支撐保障，集中(zhōng)優勢資(zī)源和精幹力量，加大(dà)對高風險企業和産品的監管。
貢獻褒獎機制
《食品安全法》第13條規定：“對在食品安全工(gōng)作中(zhōng)做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。”目前我(wǒ)國尚未出台統一(yī)的食品安全表彰獎勵管理辦法，有必要加快出台相關規定。
貢獻褒獎機制的價值
一(yī)是塑造正向激勵文化。榜樣的力量是無窮的。褒獎不僅直接作用于個人，而且還間接影響于社會。對在食品安全工(gōng)作中(zhōng)做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，有利于形成弘揚主旋律、傳播正能量的社會文化。
二是激發群衆投身治理。利益是重要的驅動力。褒獎之所以有效，在于其激發了人們趨利避害的本性。建立貢獻褒獎機制，可以顯著提升公衆參與食品安全治理的積極性和主動性，營造良好的食品安全社會共治氛圍。
三是推動社會治理創新。食品安全社會治理，從理念到制度再到機制，需要一(yī)定的平台和載體(tǐ)。貢獻褒獎這一(yī)平台和載體(tǐ)，将食品安全監管力量從有限擴展到無限，将監管的視野從狹窄拓展到寬廣。
貢獻褒獎機制的落實
一(yī)是明确貢獻褒獎标準。褒獎的對象必須是對食品安全工(gōng)作做出突出貢獻的單位和個人。地方政府、監管部門、行業協會等，均可結合本單位本行業的實際情況，确定“突出貢獻”的标準，使貢獻褒獎機制發揮其應有的激勵價值。
二是擴大(dà)褒獎人員(yuán)範圍。《食品安全法》沒有限定受獎人員(yuán)的範圍。地方黨委和政府、食品安全監管部門、食品生(shēng)産經營企業、食品安全研究機構、食品檢驗機構、食品行業協會及其工(gōng)作人員(yuán)等，都可以成爲受獎人員(yuán)。
三是加大(dà)貢獻褒獎力度。要讓受獎者受到充分(fēn)肯定、得到廣泛羨慕，從而産生(shēng)更大(dà)的輻射和帶動作用，激勵更多的人投身食品安全工(gōng)作。
有獎舉報機制
《食品安全法》第115條規定：“縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話(huà)，接受咨詢、投訴、舉報。……對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的，該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報複。”《食品安全法實施條例》第65條規定：“國家實行食品安全違法行爲舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業食品安全重大(dà)違法犯罪行爲的，應當加大(dà)獎勵力度。有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。”目前食品安全有獎舉報制度還存在着舉報人保護制度不完善、操作程序不便捷且執行效率不高等問題。
有獎舉報機制的價值
一(yī)是提升政府監管效能。當前我(wǒ)國食品安全形勢總體(tǐ)穩定向好，但各種潛在的風險依然存在，食品安全監管任務依然艱巨繁重。建立食品安全有獎舉報機制，可以調動社會各界參與食品安全監管，有效彌補政府監管力量的不足，有利于監管部門及時發現和查處違法犯罪線索，共同打好一(yī)場保障食品安全的“人民戰争”。
二是拓寬群衆訴求渠道。廣大(dà)人民群衆是安全食品的受益者,也是僞劣食品的受害者。人民群衆所提供的食品安全風險信息往往是最直接、最及時的，對監管部門主動、快速打擊違法犯罪行爲，能夠起到重要的作用。構建反應迅速、溝通快捷、運轉高效的投訴舉報平台，有利于動員(yuán)和鼓勵人民群衆積極舉報食品安全問題，主動參與食品安全監督。
三是遏制違法犯罪行爲。構建食品安全立體(tǐ)監督網絡，不斷拓展監管部門的“眼”和“耳”，延伸監管部門的“手”和“腳”，将使不法分(fēn)子感知(zhī)天網恢恢、疏而不漏，違規生(shēng)産經營必須付出高昂的成本。這将在一(yī)定程度上遏制違法犯罪行爲的發生(shēng)。
有獎舉報機制的落實
一(yī)是強化内部舉報保護。《食品安全法》建立了“内部舉報人制度”。2019年9月國務院出台《關于加強和規範事中(zhōng)事後監管的指導意見》，明确提出要發揮社會監督作用，建立“吹哨人”、内部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行爲和重大(dà)風險隐患的有功人員(yuán)予以重獎和嚴格保護。内部舉報人舉報違法行爲，往往冒較大(dà)風險，輕則降職降薪、被逼離(lí)職，重則人身安全受到威脅。要采取切實有效的措施，加大(dà)對内部舉報人的保護。
二是推行隐名有獎舉報。爲保護舉報人的合法權益，應當推行隐名有獎舉報。凡舉報人認爲其舉報行爲可能損害自身安全的，可以不提供真實姓名或者名稱，但應提供其他能夠辨别其身份的信息，或者采用書(shū)面委托的形式，委托他人代爲申請、領取獎勵。
三是強化舉報保護措施。對食品安全違法犯罪行爲的舉報，有可能招緻被舉報人的打擊報複，給舉報人造成人身損害、财産損失，甚至危及舉報人及其利害關系人的人身安全。除對經查實屬于故意捏造事實誣告他人的舉報依法公開(kāi)外(wài)，無論舉報信息是否全面，是否獲得獎勵，監管部門都必須爲舉報人嚴格保密。
典型示範機制
近年來，爲貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，各地出台了許多規範性文件，開(kāi)展了許多示範單位建設。激勵是管理的第一(yī)原則。食品安全監管部門應當逐步擴大(dà)示範創建覆蓋面，充分(fēn)調動社會參與食品安全治理的積極性和主動性，切實發揮示範單位的輻射帶動作用。
典型示範機制的價值
一(yī)是推進治理模式創新。激勵是最好的管理。開(kāi)展食品安全示範工(gōng)程建設，培育一(yī)批示範，樹(shù)立一(yī)批楷模，使先進經驗可學習、可借鑒、可複制、可推廣，這是市場經濟條件下(xià)做好食品安全工(gōng)作的有效方式。
二是節約社會治理成本。在食品安全事件屢禁不止、食品安全監管力量相對不足的情況下(xià)，打好食品安全的“持久戰争”，必須充分(fēn)調動社會各界力量。開(kāi)展典型示範機制建設，可以提升示範單位的自律性和能動性，有效節約治理成本。
三是促進企業自我(wǒ)發展。激勵是最好的老師。食品安全示範單位的創建，将強化食品企業的主體(tǐ)意識、責任意識和形象意識，提升企業的影響力和感召力，增強企業的獲得感和成就感。
典型示範機制的落實
一(yī)是持續加大(dà)推進力度。食品安全示範工(gōng)程創建貴在持之以恒，絕不能急功近利。多年來，示範工(gōng)程建設時有時無、時急時緩、時強時弱，究其原因是部分(fēn)監管人員(yuán)的思維問題。不善用行政指導，就不是現代監管。要深入宣傳食品安全示範建設的重大(dà)意義，吸引更多的地方政府、食品生(shēng)産經營企業投入示範工(gōng)程創建。
二是強化示範動态管理。推進食品安全示範建設，要加大(dà)動态檢查考評力度，以動态檢查考評促進示範單位持續保持先進，使典型示範單位具有強大(dà)的生(shēng)命力，避免“昙花一(yī)現”。
三是營造示範創建氛圍。食品安全示範創建，需要發動全社會的力量，讓衆多小(xiǎo)商(shāng)店(diàn)、小(xiǎo)作坊、小(xiǎo)餐飲店(diàn)、小(xiǎo)加工(gōng)廠有創建的熱情，營造出“個個肯努力、人人能先進”的良好氛圍。對食品安全示範單位，要加大(dà)政策激勵力度。
信息公開(kāi)機制
《食品安全法》第118條規定：“國家建立統一(yī)的食品安全信息平台，實行食品安全信息統一(yī)公布制度。”“縣級以上人民政府食品安全監督管理、農業行政部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。公布食品安全信息，應當做到準确、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費(fèi)者和社會輿論。”食品安全監管信息公開(kāi)，是對消費(fèi)者最大(dà)的保護，對違法者最大(dà)的懲罰，對監管者最大(dà)的約束，對社會輿論最大(dà)的引導，對信用體(tǐ)系建設最大(dà)的貢獻。
信息公開(kāi)機制的價值
一(yī)是推進食品安全共治。公開(kāi)和參與構成現代民主的兩大(dà)要素。公衆對食品安全有知(zhī)情權、參與權、表達權和監督權。信息公開(kāi)是實現食品安全共治的基礎和條件。沒有信息公開(kāi)，公衆就無法知(zhī)情，參與和監督也無從談起。食品安全信息公開(kāi)的力度，影響着食品安全共治的深度。
二是強化企業自我(wǒ)約束。食品安全信息公開(kāi)，既包括政府部門的信息公開(kāi)，也包括企業的信息公開(kāi)。食品安全信息公開(kāi)後，食品生(shēng)産經營活動将置于全社會的監督下(xià)，這有利于督促食品企業依法依規進行生(shēng)産經營。
三是促進政府陽光執法。作爲食品的直接消費(fèi)者，公衆對政府公開(kāi)的信息更關注、更敏感。公開(kāi)行政審批、備案管理、監督檢查、監督抽檢、行政處罰等信息，可以讓權力在陽光下(xià)運行，增強政府執法的公信力。同時，也可以增進公衆對監管工(gōng)作的理解和認同，幫助公衆科學理性看待食品安全問題。
信息公開(kāi)機制的落實
一(yī)是建立信息公開(kāi)指數。除涉及保密事項外(wài)，食品安全監管工(gōng)作應當最大(dà)限度地公開(kāi)。要建立食品安全信息公開(kāi)指數，将法定公開(kāi)項目和其他應當公開(kāi)的項目，全部納入公開(kāi)指數範圍。由社會第三方定期考評，并向社會公開(kāi)。對在監管信息公開(kāi)工(gōng)作中(zhōng)取得突出成績的單位和個人，食品安全監管部門應當給予表彰獎勵；對未履行信息公開(kāi)義務，造成嚴重後果的，依法追究責任。
二是暢通信息公開(kāi)渠道。消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中(zhōng)處于劣勢地位，一(yī)旦發生(shēng)食品安全事故，他們對食品安全信息就更爲關注，此時若信息傳遞滞後有誤，将引發更大(dà)範圍的恐慌。解決信息不對稱，需要監管部門通過多種途徑，及時公布食品安全信息，提高信息的透明度。
三是完善信息運行機制。數據顯示，食品安全領域已成爲網絡謠言的重災區。政府應當充分(fēn)利用新聞媒體(tǐ)、網絡平台等渠道，針對輿情監測捕捉到的食品安全不實信息，邀請有關專家進行識别、分(fēn)析，及時消除民衆的疑慮和誤認誤讀。
信用獎懲機制
《食品安全法》第113條規定：“縣級以上人民政府食品安全監督管理部門應當建立食品生(shēng)産經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行爲查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生(shēng)産經營者增加監督檢查頻(pín)次，對違法行爲情節嚴重的食品生(shēng)産經營者，可以通報投資(zī)主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構”。《食品安全法實施條例》第66條規定：“國務院食品安全監督管理部門應當會同國務院有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，結合食品生(shēng)産經營者信用檔案，建立嚴重違法生(shēng)産經營者黑名單制度，将食品安全信用狀況與準入、融資(zī)、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布。”近年來，國務院有關部門和地方政府陸續出台了有關信用獎懲的指導意見，這對于推進我(wǒ)國社會信用體(tǐ)系建設具有重要意義。
信用獎懲機制的價值
一(yī)是深化企業文化建設。企業誠信是保障食品安全的重要基石。我(wǒ)國食品安全問題比較突出，有的食品存在安全隐患。食品生(shēng)産就是良心生(shēng)産。講良心，就是講誠信；講誠信，就是講道德。推行食品安全信用獎懲機制，形成褒獎守信、懲戒失信的文化，有利于提升食品安全治理水平。
二是提升企業競争實力。市場經濟是法治經濟，更是誠信經濟，健全市場經濟的信用體(tǐ)系，早已成爲社會各界的共識。在市場充分(fēn)競争的環境下(xià)，通過依法生(shēng)産經營取得競争優勢，企業會越做越大(dà)。不靠誠信去(qù)競争，而是企圖通過不正當手段、制假販假去(qù)獲得經濟利益，最終隻會搬起石頭砸自己的腳，受到應有的懲處。
三是促進行業健康發展。當前人們最頭痛的莫過于誠信的缺失，最企盼的也莫過于對誠信的重建。誠信可以倍增或者倍減企業的形象和産品的價值。食品企業自覺踐行承諾，切實對消費(fèi)者負責、對社會負責、對企業自身負責，有助于食品行業健康有序發展。
信用獎懲機制的落實
一(yī)是加大(dà)誠信宣傳力度。當前，個别食品企業商(shāng)業道德滑坡、見利忘義，唯利是圖。要加大(dà)食品企業誠信文化教育，引導食品企業樹(shù)立正确的商(shāng)業價值觀，自覺加強對員(yuán)工(gōng)的信用管理，把誠信作爲食品企業倫理基本準則和企業文化的核心内容。
二是及時公示獎懲信息。信用信息反映着食品企業日常信用表現，獎懲信息反映着獎懲決定。要及時将這兩方面信息向社會傳遞，以社會監督促進企業誠信自律。獎懲信息公示要及時、全面、準确。
三是加大(dà)信用獎懲力度。應當加大(dà)對守信企業扶持力度，讓信用企業真正獲得更多的發展機會，讓失信企業受到更多制約，使其得不到發展資(zī)源。對信用企業的獎勵不能停留在發匾授牌上，要爲企業的生(shēng)産經營創造良好的政策環境、發展環境，提高企業的預期收益。對嚴重失信企業，要進一(yī)步加大(dà)部門聯合懲戒力度。
責任連帶機制
《食品安全法》設定了若幹連帶責任條款，規定了集中(zhōng)交易市場的開(kāi)辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者的連帶責任；網絡交易平台的連帶責任；食品檢驗機構、認證機構的連帶責任；廣告經營者、廣告發布者的連帶責任等。連帶責任設計的目的在于補償救濟，加重當事人的法律責任，有效保障債權人的合法權益。連帶責任的适用應當遵循嚴格的法定原則。
責任連帶機制的價值
一(yī)是保障救濟權利實現。連帶責任拓寬了消費(fèi)者維權的路徑，增加了責任人的數目，擴大(dà)了責任财産的數額，提高了債權的安全性和債權實現的便利性，将求償不能的風險留在了債務人内部，确保了消費(fèi)者救濟權利的實現。
二是增強消費(fèi)維權動力。連帶責任的運用，使消費(fèi)者能夠選擇銷售者、集中(zhōng)交易市場的開(kāi)辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者等相關責任主體(tǐ)作爲行使權利的對象，從而獲得快速和便利的賠償。連帶責任降低了消費(fèi)者尋求救助的成本，調動了消費(fèi)者維權的積極性。
三是促進主體(tǐ)相互監督。食品安全連帶責任涉及衆多責任主體(tǐ)，連帶責任的适用能夠在相關主體(tǐ)間形成相互督促、相互提醒的氛圍，促進各方共同遵守法律、維護食品安全。
責任連帶機制的落實
一(yī)是強化交易責任連帶。一(yī)些集中(zhōng)交易市場的開(kāi)辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者見利忘義，片面追求入場經營者的數量、規模和入場費(fèi)，允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務；一(yī)些網絡食品交易第三方平台提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平台服務等義務，使消費(fèi)者的合法權益受到損害。應當強化集中(zhōng)交易市場的開(kāi)辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者與食品經營者之間的連帶責任，網絡食品交易第三方平台提供者與食品經營者之間的連帶責任。明知(zhī)食品生(shēng)産者有違法行爲，但仍爲其提供生(shēng)産經營場所或者其他條件，使消費(fèi)者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑的生(shēng)産經營者承擔連帶責任。
二是強化廣告責任連帶。在市場經濟條件下(xià)，有些食品生(shēng)産經營者，違反國家有關法律法規，大(dà)肆發布虛假食品廣告，欺騙、誤導消費(fèi)者，嚴重損害了消費(fèi)者的權益。廣告經營者、發布者設計、制作、發布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權益受到損害的，應當與食品生(shēng)産經營者承擔連帶責任。社會團體(tǐ)或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中(zhōng)向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權益受到損害的，應當與食品生(shēng)産經營者承擔連帶責任。
三是強化中(zhōng)介責任連帶。食品檢驗機構、認證機構違反法律規定，出具虛假檢驗報告、認證報告，使消費(fèi)者的合法權益受到損害的，應當與食品生(shēng)産經營者承擔連帶責任。
責任約談機制
《食品安全法》第114條規定：“食品生(shēng)産經營過程中(zhōng)存在食品安全隐患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品安全監督管理部門可以對食品生(shēng)産經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生(shēng)産經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隐患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生(shēng)産經營者食品安全信用檔案。”
責任約談機制的價值
一(yī)是督促企業履行責任。責任約談主體(tǐ)可以要求約談對象說明情況、分(fēn)析原因、提出整改措施等方式，要求其以适當的方式盡快履行法律規定的義務；責任約談的對象往往是被約談單位的主要負責人，這有助于督促主要負責人履行食品安全責任。
二是形成無形社會壓力。及時向社會公開(kāi)約談情況，并記入信用檔案，将在一(yī)定程度上影響被約談對象的社會形象和社會信譽，倒逼被約談主體(tǐ)及時改正違規行爲。
三是增進理解擴大(dà)共識。責任約談有較強的教育引導作用，通過溝通交流，責任約談主體(tǐ)可以了解被約談對象的困難和風險，可以采取更有效的指導措施，幫助被約談對象依法履行義務。
責任約談機制的落實
一(yī)是健全責任約談規則。爲落實食品安全責任要求，多數地方政府制定了食品安全責任約談管理辦法，對督促食品企業依法依規生(shēng)産經營起到重要的作用。需要在國家層面完善食品安全責任約談管理辦法，明确責任約談的對象、情形、程序、效果，進一(yī)步推進約談工(gōng)作的科學化、規範化、程序化。
二是建立整改督查機制。責任約談後，要按照“誰約談誰負責”的原則，建立責任台賬。被約談人應當作出限期整改承諾，并在一(yī)定期限内書(shū)面報告整改落實情況。要将約談對象整改情況作爲考核、獎懲的重要依據；對無故不參加約談或者經約談屢教不改的，要依法嚴肅處理，以增強約談的執行力和震懾力。
三是建立約談救濟制度。在食品安全責任約談實踐中(zhōng)，也存在約談主體(tǐ)超越職權、濫用職權、違反法定程序進行約談的情形，這不僅侵害約談對象的合法權益，也有損政府形象。爲防範責任約談權被濫用，應當将責任約談行爲納入行政複議和行政訴訟受案範圍，依法保護被約談對象的合法權益。
懲罰賠償機制
《食品安全法》第148條第2款規定：“生(shēng)産不符合食品安全标準的食品或者經營明知(zhī)是不符合食品安全标準的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外(wài)，還可以向生(shēng)産者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足一(yī)千元的，爲一(yī)千元。但是，食品的标簽、說明書(shū)存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導的瑕疵除外(wài)。”懲罰性賠償是指賠償數額超過實際損害數額的賠償形式，通過額外(wài)增加賠償來進一(yī)步約束侵權人的行爲。食品安全懲罰性賠償制度在賠償範圍、計算标準等方面還有進一(yī)步完善的空間。
懲罰賠償機制的價值
一(yī)是樹(shù)立嚴格執法威力。懲罰性賠償與補償性賠償不同，其擴大(dà)了賠償的範圍，侵權人既要對被侵權人的實際損失進行賠償，還必須對侵權行爲所帶來的精神損害、社會影響損害承擔懲罰性賠償。食品安全法引入懲罰性賠償制度，将大(dà)幅提高食品生(shēng)産經營者的違法成本，強化食品安全法的威懾力，減少食品安全違法違規行爲。
二是促進依法消費(fèi)維權。懲罰性賠償可以使受害人獲得超過其所受損失的賠償額，給受害人帶來一(yī)定的收益。從一(yī)定意義上講，懲罰性賠償制度不僅鼓勵受害人爲自身權利而鬥争，而且也間接維護了社會公共利益。
三是有效淨化市場環境。建立食品安全懲罰性賠償制度,大(dà)幅提高食品企業違法成本,這對有效淨化市場環境具有重大(dà)的現實意義。懲罰性賠償也能對其他食品生(shēng)産經營者起到警示與教育作用。
懲罰賠償機制的落實
一(yī)是完善賠償計算标準。進一(yī)步明确“損失”的範圍。在限定消費(fèi)者損失範圍時，必須綜合考慮消費(fèi)者的直接損失和間接損失，明确“損失”計算标準。應當制定差異化的賠償金額計算标準，針對不同的食品侵權事件、不同食品種類，設置不同的懲罰性賠償金額計算标準。
二是擴大(dà)懲罰賠償情形。要探索擴大(dà)懲罰性賠償的情形，如将免費(fèi)贈送食品納入懲罰性賠償的适用範圍。因爲如果将免費(fèi)贈送食品排除在懲罰性賠償的适用範圍之外(wài)，容易給非法食品生(shēng)産經營者提供可乘之機。
三是完善懲罰賠償要件。目前在一(yī)些發達國家或者地區，無論是食品生(shēng)産者，還是食品經營者，因重大(dà)過失而導緻食品安全問題的，都需要承擔一(yī)定的懲罰性賠償責任。有必要将“重大(dà)過失”納入懲罰性賠償的主觀要件，以增強食品經營者的質量安全保障義務，提升食品經營者對食品質量的重視程度。
責任追究機制
《食品安全法》規定食品生(shēng)産經營者的法律責任主要爲民事責任、行政責任和刑事責任三種。建立最嚴格的責任追究機制，嚴懲各類食品安全違法犯罪行爲，應當推進民事責任、行政責任與刑事責任的有機銜接，财産罰、資(zī)格罰、行爲罰與聲譽罰的相互結合，進一(yī)步提升法律制度的權威性。
責任追究機制的價值
一(yī)是樹(shù)立嚴格執法權威。法律的生(shēng)命力在于實施,法律的權威也在于實施。全面落實責任追究機制，應當認真貫徹食品安全“四個最嚴”要求，進一(yī)步加大(dà)執法力度，嚴懲重處各類違法犯罪行爲。
二是維護市場交易秩序。在激烈的市場競争中(zhōng)，食品企業追求利潤最大(dà)化本身無可厚非，但如果爲了降低成本、牟取暴利，弄虛作假、摻雜(zá)使假，就會嚴重擾亂正常的市場秩序。嚴格責任追究，可以有效懲治食品企業違法犯罪行爲，切實保障消費(fèi)者的合法權益。
三是防範食品安全風險。落實責任追究機制，将對所有食品生(shēng)産經營企業具有極大(dà)的震懾作用。食品企業必須認真履行食品安全主體(tǐ)責任，規範管理，守法經營。
責任追究機制的落實
一(yī)是強化民事責任追究。在食品安全領域，民事責任具有刑事責任和行政責任不能替代的功能。要落實消費(fèi)者賠償首負責任制，接到消費(fèi)者的賠償請求後,食品生(shēng)産經營者應當先行賠付，不得推诿。要落實懲罰性賠償制度，消費(fèi)者在法定情形下(xià)可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金。要落實民事連帶責任制，如明知(zhī)他人存在違法行爲仍爲其提供條件便利的應當承擔連帶責任。
二是強化行政責任追究。要嚴格财産罰，對嚴重違法行爲，可依法處貨值金額三十倍以下(xià)罰款。要嚴格資(zī)格罰，認真執行被吊銷許可證的食品生(shēng)産經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)自處罰決定作出之日起五年内不得申請食品生(shēng)産經營許可，或者從事食品生(shēng)産經營管理工(gōng)作、擔任食品生(shēng)産經營企業食品安全管理人員(yuán)。嚴格執行“雙罰制”，對嚴重違法行爲，要處罰到自然人。
三是強化刑事責任追究。嚴格落實“先刑後罰”要求，對于性質惡劣的違反食品安全法律法規的行爲，應當先考慮适用刑罰，後考慮适用行政處罰，防止以罰代刑。如對在食品生(shēng)産經營過程中(zhōng)非法添加化學物(wù)質，特别是對經營病死畜禽的，首先要判斷是不是構成犯罪。如構成犯罪，應當直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如不構成犯罪，應當由行政執法部門進行行政處罰。
分(fēn)類監管機制
《食品安全法》第109條規定：“縣級以上人民政府食品安全監督管理部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，确定監督管理的重點、方式和頻(pín)次，實施風險分(fēn)級管理。”分(fēn)類監管，通常是指按照事物(wù)的屬性和特征，将監管對象劃分(fēn)爲不同的類型，并确定不同的監管目标、監管要求和監管措施。目前食品生(shēng)産、經營和餐飲消費(fèi)領域，均已出台了分(fēn)類監管制度。
分(fēn)類監管機制的價值
一(yī)是彰顯風險治理文化。風險治理是食品安全治理的第一(yī)原則。風險無處不在、無時不有，貫穿于食品生(shēng)産經營的全過程和各方面。分(fēn)類監管是風險治理原則的空間維度要求。強化分(fēn)類治理，就是深化風險治理。
二是有效配置監管資(zī)源。我(wǒ)國是食品生(shēng)産和消費(fèi)大(dà)國，有2億多食用農産品種養者、1100多萬食品生(shēng)産經營者、數十萬種食品。如不區分(fēn)風險等級，不劃定監管重點，無論多少監管力量，都難以滿足監管需要。
三是持續提升監管效能。監管資(zī)源不足是國際社會共同面臨的難題。實施分(fēn)類監管，通過細化、量化各項指标，确定企業、産品風險等級，将有限的監管資(zī)源向高風險企業傾斜，增加監管頻(pín)次和力度，将節約監管資(zī)源、提升監管效能。
分(fēn)類監管機制的落實
一(yī)是細化分(fēn)類管理标準。分(fēn)類治理的難點在于合理确定分(fēn)類标準。目前的分(fēn)類監管要堅持問題導向、聚焦風險維度，體(tǐ)現食品安全監管的精髓和要義在于風險管理。風險既有技術上的風險，也有管理上的風險，還有道德上的風險。在分(fēn)類監管标準設定中(zhōng)要突出信用風險的比例。
二是強化公衆參與治理。分(fēn)類監管要體(tǐ)現社會共治原則。分(fēn)類過程中(zhōng)要充分(fēn)體(tǐ)現政府、行業、社會的多維共治。缺乏公衆參與的分(fēn)類治理是沒有生(shēng)命力的。要廣泛聽(tīng)取行業協會、消費(fèi)者協會、公衆等各方面的意見和建議。
三是實施分(fēn)類動态調整。分(fēn)類監管不應一(yī)勞永逸，不可凝固不變。要根據風險的變化，及時調整企業等級，防止出現“僵屍”分(fēn)類。各級監管部門要在人、财、物(wù)等方面強化對分(fēn)類監管的支撐保障，集中(zhōng)優勢資(zī)源和精幹力量，加大(dà)對高風險企業和産品的監管。
貢獻褒獎機制
《食品安全法》第13條規定：“對在食品安全工(gōng)作中(zhōng)做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。”目前我(wǒ)國尚未出台統一(yī)的食品安全表彰獎勵管理辦法，有必要加快出台相關規定。
貢獻褒獎機制的價值
一(yī)是塑造正向激勵文化。榜樣的力量是無窮的。褒獎不僅直接作用于個人，而且還間接影響于社會。對在食品安全工(gōng)作中(zhōng)做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，有利于形成弘揚主旋律、傳播正能量的社會文化。
二是激發群衆投身治理。利益是重要的驅動力。褒獎之所以有效，在于其激發了人們趨利避害的本性。建立貢獻褒獎機制，可以顯著提升公衆參與食品安全治理的積極性和主動性，營造良好的食品安全社會共治氛圍。
三是推動社會治理創新。食品安全社會治理，從理念到制度再到機制，需要一(yī)定的平台和載體(tǐ)。貢獻褒獎這一(yī)平台和載體(tǐ)，将食品安全監管力量從有限擴展到無限，将監管的視野從狹窄拓展到寬廣。
貢獻褒獎機制的落實
一(yī)是明确貢獻褒獎标準。褒獎的對象必須是對食品安全工(gōng)作做出突出貢獻的單位和個人。地方政府、監管部門、行業協會等，均可結合本單位本行業的實際情況，确定“突出貢獻”的标準，使貢獻褒獎機制發揮其應有的激勵價值。
二是擴大(dà)褒獎人員(yuán)範圍。《食品安全法》沒有限定受獎人員(yuán)的範圍。地方黨委和政府、食品安全監管部門、食品生(shēng)産經營企業、食品安全研究機構、食品檢驗機構、食品行業協會及其工(gōng)作人員(yuán)等，都可以成爲受獎人員(yuán)。
三是加大(dà)貢獻褒獎力度。要讓受獎者受到充分(fēn)肯定、得到廣泛羨慕，從而産生(shēng)更大(dà)的輻射和帶動作用，激勵更多的人投身食品安全工(gōng)作。
有獎舉報機制
《食品安全法》第115條規定：“縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話(huà)，接受咨詢、投訴、舉報。……對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的，該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報複。”《食品安全法實施條例》第65條規定：“國家實行食品安全違法行爲舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業食品安全重大(dà)違法犯罪行爲的，應當加大(dà)獎勵力度。有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。”目前食品安全有獎舉報制度還存在着舉報人保護制度不完善、操作程序不便捷且執行效率不高等問題。
有獎舉報機制的價值
一(yī)是提升政府監管效能。當前我(wǒ)國食品安全形勢總體(tǐ)穩定向好，但各種潛在的風險依然存在，食品安全監管任務依然艱巨繁重。建立食品安全有獎舉報機制，可以調動社會各界參與食品安全監管，有效彌補政府監管力量的不足，有利于監管部門及時發現和查處違法犯罪線索，共同打好一(yī)場保障食品安全的“人民戰争”。
二是拓寬群衆訴求渠道。廣大(dà)人民群衆是安全食品的受益者,也是僞劣食品的受害者。人民群衆所提供的食品安全風險信息往往是最直接、最及時的，對監管部門主動、快速打擊違法犯罪行爲，能夠起到重要的作用。構建反應迅速、溝通快捷、運轉高效的投訴舉報平台，有利于動員(yuán)和鼓勵人民群衆積極舉報食品安全問題，主動參與食品安全監督。
三是遏制違法犯罪行爲。構建食品安全立體(tǐ)監督網絡，不斷拓展監管部門的“眼”和“耳”，延伸監管部門的“手”和“腳”，将使不法分(fēn)子感知(zhī)天網恢恢、疏而不漏，違規生(shēng)産經營必須付出高昂的成本。這将在一(yī)定程度上遏制違法犯罪行爲的發生(shēng)。
有獎舉報機制的落實
一(yī)是強化内部舉報保護。《食品安全法》建立了“内部舉報人制度”。2019年9月國務院出台《關于加強和規範事中(zhōng)事後監管的指導意見》，明确提出要發揮社會監督作用，建立“吹哨人”、内部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規行爲和重大(dà)風險隐患的有功人員(yuán)予以重獎和嚴格保護。内部舉報人舉報違法行爲，往往冒較大(dà)風險，輕則降職降薪、被逼離(lí)職，重則人身安全受到威脅。要采取切實有效的措施，加大(dà)對内部舉報人的保護。
二是推行隐名有獎舉報。爲保護舉報人的合法權益，應當推行隐名有獎舉報。凡舉報人認爲其舉報行爲可能損害自身安全的，可以不提供真實姓名或者名稱，但應提供其他能夠辨别其身份的信息，或者采用書(shū)面委托的形式，委托他人代爲申請、領取獎勵。
三是強化舉報保護措施。對食品安全違法犯罪行爲的舉報，有可能招緻被舉報人的打擊報複，給舉報人造成人身損害、财産損失，甚至危及舉報人及其利害關系人的人身安全。除對經查實屬于故意捏造事實誣告他人的舉報依法公開(kāi)外(wài)，無論舉報信息是否全面，是否獲得獎勵，監管部門都必須爲舉報人嚴格保密。
典型示範機制
近年來，爲貫徹實施《食品安全法》及其實施條例，各地出台了許多規範性文件，開(kāi)展了許多示範單位建設。激勵是管理的第一(yī)原則。食品安全監管部門應當逐步擴大(dà)示範創建覆蓋面，充分(fēn)調動社會參與食品安全治理的積極性和主動性，切實發揮示範單位的輻射帶動作用。
典型示範機制的價值
一(yī)是推進治理模式創新。激勵是最好的管理。開(kāi)展食品安全示範工(gōng)程建設，培育一(yī)批示範，樹(shù)立一(yī)批楷模，使先進經驗可學習、可借鑒、可複制、可推廣，這是市場經濟條件下(xià)做好食品安全工(gōng)作的有效方式。
二是節約社會治理成本。在食品安全事件屢禁不止、食品安全監管力量相對不足的情況下(xià)，打好食品安全的“持久戰争”，必須充分(fēn)調動社會各界力量。開(kāi)展典型示範機制建設，可以提升示範單位的自律性和能動性，有效節約治理成本。
三是促進企業自我(wǒ)發展。激勵是最好的老師。食品安全示範單位的創建，将強化食品企業的主體(tǐ)意識、責任意識和形象意識，提升企業的影響力和感召力，增強企業的獲得感和成就感。
典型示範機制的落實
一(yī)是持續加大(dà)推進力度。食品安全示範工(gōng)程創建貴在持之以恒，絕不能急功近利。多年來，示範工(gōng)程建設時有時無、時急時緩、時強時弱，究其原因是部分(fēn)監管人員(yuán)的思維問題。不善用行政指導，就不是現代監管。要深入宣傳食品安全示範建設的重大(dà)意義，吸引更多的地方政府、食品生(shēng)産經營企業投入示範工(gōng)程創建。
二是強化示範動态管理。推進食品安全示範建設，要加大(dà)動态檢查考評力度，以動态檢查考評促進示範單位持續保持先進，使典型示範單位具有強大(dà)的生(shēng)命力，避免“昙花一(yī)現”。
三是營造示範創建氛圍。食品安全示範創建，需要發動全社會的力量，讓衆多小(xiǎo)商(shāng)店(diàn)、小(xiǎo)作坊、小(xiǎo)餐飲店(diàn)、小(xiǎo)加工(gōng)廠有創建的熱情，營造出“個個肯努力、人人能先進”的良好氛圍。對食品安全示範單位，要加大(dà)政策激勵力度。
信息公開(kāi)機制
《食品安全法》第118條規定：“國家建立統一(yī)的食品安全信息平台，實行食品安全信息統一(yī)公布制度。”“縣級以上人民政府食品安全監督管理、農業行政部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。公布食品安全信息，應當做到準确、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費(fèi)者和社會輿論。”食品安全監管信息公開(kāi)，是對消費(fèi)者最大(dà)的保護，對違法者最大(dà)的懲罰，對監管者最大(dà)的約束，對社會輿論最大(dà)的引導，對信用體(tǐ)系建設最大(dà)的貢獻。
信息公開(kāi)機制的價值
一(yī)是推進食品安全共治。公開(kāi)和參與構成現代民主的兩大(dà)要素。公衆對食品安全有知(zhī)情權、參與權、表達權和監督權。信息公開(kāi)是實現食品安全共治的基礎和條件。沒有信息公開(kāi)，公衆就無法知(zhī)情，參與和監督也無從談起。食品安全信息公開(kāi)的力度，影響着食品安全共治的深度。
二是強化企業自我(wǒ)約束。食品安全信息公開(kāi)，既包括政府部門的信息公開(kāi)，也包括企業的信息公開(kāi)。食品安全信息公開(kāi)後，食品生(shēng)産經營活動将置于全社會的監督下(xià)，這有利于督促食品企業依法依規進行生(shēng)産經營。
三是促進政府陽光執法。作爲食品的直接消費(fèi)者，公衆對政府公開(kāi)的信息更關注、更敏感。公開(kāi)行政審批、備案管理、監督檢查、監督抽檢、行政處罰等信息，可以讓權力在陽光下(xià)運行，增強政府執法的公信力。同時，也可以增進公衆對監管工(gōng)作的理解和認同，幫助公衆科學理性看待食品安全問題。
信息公開(kāi)機制的落實
一(yī)是建立信息公開(kāi)指數。除涉及保密事項外(wài)，食品安全監管工(gōng)作應當最大(dà)限度地公開(kāi)。要建立食品安全信息公開(kāi)指數，将法定公開(kāi)項目和其他應當公開(kāi)的項目，全部納入公開(kāi)指數範圍。由社會第三方定期考評，并向社會公開(kāi)。對在監管信息公開(kāi)工(gōng)作中(zhōng)取得突出成績的單位和個人，食品安全監管部門應當給予表彰獎勵；對未履行信息公開(kāi)義務，造成嚴重後果的，依法追究責任。
二是暢通信息公開(kāi)渠道。消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中(zhōng)處于劣勢地位，一(yī)旦發生(shēng)食品安全事故，他們對食品安全信息就更爲關注，此時若信息傳遞滞後有誤，将引發更大(dà)範圍的恐慌。解決信息不對稱，需要監管部門通過多種途徑，及時公布食品安全信息，提高信息的透明度。
三是完善信息運行機制。數據顯示，食品安全領域已成爲網絡謠言的重災區。政府應當充分(fēn)利用新聞媒體(tǐ)、網絡平台等渠道，針對輿情監測捕捉到的食品安全不實信息，邀請有關專家進行識别、分(fēn)析，及時消除民衆的疑慮和誤認誤讀。
信用獎懲機制
《食品安全法》第113條規定：“縣級以上人民政府食品安全監督管理部門應當建立食品生(shēng)産經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行爲查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生(shēng)産經營者增加監督檢查頻(pín)次，對違法行爲情節嚴重的食品生(shēng)産經營者，可以通報投資(zī)主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構”。《食品安全法實施條例》第66條規定：“國務院食品安全監督管理部門應當會同國務院有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，結合食品生(shēng)産經營者信用檔案，建立嚴重違法生(shēng)産經營者黑名單制度，将食品安全信用狀況與準入、融資(zī)、信貸、征信等相銜接，及時向社會公布。”近年來，國務院有關部門和地方政府陸續出台了有關信用獎懲的指導意見，這對于推進我(wǒ)國社會信用體(tǐ)系建設具有重要意義。
信用獎懲機制的價值
一(yī)是深化企業文化建設。企業誠信是保障食品安全的重要基石。我(wǒ)國食品安全問題比較突出，有的食品存在安全隐患。食品生(shēng)産就是良心生(shēng)産。講良心，就是講誠信；講誠信，就是講道德。推行食品安全信用獎懲機制，形成褒獎守信、懲戒失信的文化，有利于提升食品安全治理水平。
二是提升企業競争實力。市場經濟是法治經濟，更是誠信經濟，健全市場經濟的信用體(tǐ)系，早已成爲社會各界的共識。在市場充分(fēn)競争的環境下(xià)，通過依法生(shēng)産經營取得競争優勢，企業會越做越大(dà)。不靠誠信去(qù)競争，而是企圖通過不正當手段、制假販假去(qù)獲得經濟利益，最終隻會搬起石頭砸自己的腳，受到應有的懲處。
三是促進行業健康發展。當前人們最頭痛的莫過于誠信的缺失，最企盼的也莫過于對誠信的重建。誠信可以倍增或者倍減企業的形象和産品的價值。食品企業自覺踐行承諾，切實對消費(fèi)者負責、對社會負責、對企業自身負責，有助于食品行業健康有序發展。
信用獎懲機制的落實
一(yī)是加大(dà)誠信宣傳力度。當前，個别食品企業商(shāng)業道德滑坡、見利忘義，唯利是圖。要加大(dà)食品企業誠信文化教育，引導食品企業樹(shù)立正确的商(shāng)業價值觀，自覺加強對員(yuán)工(gōng)的信用管理，把誠信作爲食品企業倫理基本準則和企業文化的核心内容。
二是及時公示獎懲信息。信用信息反映着食品企業日常信用表現，獎懲信息反映着獎懲決定。要及時将這兩方面信息向社會傳遞，以社會監督促進企業誠信自律。獎懲信息公示要及時、全面、準确。
三是加大(dà)信用獎懲力度。應當加大(dà)對守信企業扶持力度，讓信用企業真正獲得更多的發展機會，讓失信企業受到更多制約，使其得不到發展資(zī)源。對信用企業的獎勵不能停留在發匾授牌上，要爲企業的生(shēng)産經營創造良好的政策環境、發展環境，提高企業的預期收益。對嚴重失信企業，要進一(yī)步加大(dà)部門聯合懲戒力度。
責任連帶機制
《食品安全法》設定了若幹連帶責任條款，規定了集中(zhōng)交易市場的開(kāi)辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者的連帶責任；網絡交易平台的連帶責任；食品檢驗機構、認證機構的連帶責任；廣告經營者、廣告發布者的連帶責任等。連帶責任設計的目的在于補償救濟，加重當事人的法律責任，有效保障債權人的合法權益。連帶責任的适用應當遵循嚴格的法定原則。
責任連帶機制的價值
一(yī)是保障救濟權利實現。連帶責任拓寬了消費(fèi)者維權的路徑，增加了責任人的數目，擴大(dà)了責任财産的數額，提高了債權的安全性和債權實現的便利性，将求償不能的風險留在了債務人内部，确保了消費(fèi)者救濟權利的實現。
二是增強消費(fèi)維權動力。連帶責任的運用，使消費(fèi)者能夠選擇銷售者、集中(zhōng)交易市場的開(kāi)辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者等相關責任主體(tǐ)作爲行使權利的對象，從而獲得快速和便利的賠償。連帶責任降低了消費(fèi)者尋求救助的成本，調動了消費(fèi)者維權的積極性。
三是促進主體(tǐ)相互監督。食品安全連帶責任涉及衆多責任主體(tǐ)，連帶責任的适用能夠在相關主體(tǐ)間形成相互督促、相互提醒的氛圍，促進各方共同遵守法律、維護食品安全。
責任連帶機制的落實
一(yī)是強化交易責任連帶。一(yī)些集中(zhōng)交易市場的開(kāi)辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者見利忘義，片面追求入場經營者的數量、規模和入場費(fèi)，允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務；一(yī)些網絡食品交易第三方平台提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平台服務等義務，使消費(fèi)者的合法權益受到損害。應當強化集中(zhōng)交易市場的開(kāi)辦者、櫃台出租者和展銷會舉辦者與食品經營者之間的連帶責任，網絡食品交易第三方平台提供者與食品經營者之間的連帶責任。明知(zhī)食品生(shēng)産者有違法行爲，但仍爲其提供生(shēng)産經營場所或者其他條件，使消費(fèi)者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑的生(shēng)産經營者承擔連帶責任。
二是強化廣告責任連帶。在市場經濟條件下(xià)，有些食品生(shēng)産經營者，違反國家有關法律法規，大(dà)肆發布虛假食品廣告，欺騙、誤導消費(fèi)者，嚴重損害了消費(fèi)者的權益。廣告經營者、發布者設計、制作、發布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權益受到損害的，應當與食品生(shēng)産經營者承擔連帶責任。社會團體(tǐ)或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中(zhōng)向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權益受到損害的，應當與食品生(shēng)産經營者承擔連帶責任。
三是強化中(zhōng)介責任連帶。食品檢驗機構、認證機構違反法律規定，出具虛假檢驗報告、認證報告，使消費(fèi)者的合法權益受到損害的，應當與食品生(shēng)産經營者承擔連帶責任。
責任約談機制
《食品安全法》第114條規定：“食品生(shēng)産經營過程中(zhōng)存在食品安全隐患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品安全監督管理部門可以對食品生(shēng)産經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生(shēng)産經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隐患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生(shēng)産經營者食品安全信用檔案。”
責任約談機制的價值
一(yī)是督促企業履行責任。責任約談主體(tǐ)可以要求約談對象說明情況、分(fēn)析原因、提出整改措施等方式，要求其以适當的方式盡快履行法律規定的義務；責任約談的對象往往是被約談單位的主要負責人，這有助于督促主要負責人履行食品安全責任。
二是形成無形社會壓力。及時向社會公開(kāi)約談情況，并記入信用檔案，将在一(yī)定程度上影響被約談對象的社會形象和社會信譽，倒逼被約談主體(tǐ)及時改正違規行爲。
三是增進理解擴大(dà)共識。責任約談有較強的教育引導作用，通過溝通交流，責任約談主體(tǐ)可以了解被約談對象的困難和風險，可以采取更有效的指導措施，幫助被約談對象依法履行義務。
責任約談機制的落實
一(yī)是健全責任約談規則。爲落實食品安全責任要求，多數地方政府制定了食品安全責任約談管理辦法，對督促食品企業依法依規生(shēng)産經營起到重要的作用。需要在國家層面完善食品安全責任約談管理辦法，明确責任約談的對象、情形、程序、效果，進一(yī)步推進約談工(gōng)作的科學化、規範化、程序化。
二是建立整改督查機制。責任約談後，要按照“誰約談誰負責”的原則，建立責任台賬。被約談人應當作出限期整改承諾，并在一(yī)定期限内書(shū)面報告整改落實情況。要将約談對象整改情況作爲考核、獎懲的重要依據；對無故不參加約談或者經約談屢教不改的，要依法嚴肅處理，以增強約談的執行力和震懾力。
三是建立約談救濟制度。在食品安全責任約談實踐中(zhōng)，也存在約談主體(tǐ)超越職權、濫用職權、違反法定程序進行約談的情形，這不僅侵害約談對象的合法權益，也有損政府形象。爲防範責任約談權被濫用，應當将責任約談行爲納入行政複議和行政訴訟受案範圍，依法保護被約談對象的合法權益。
懲罰賠償機制
《食品安全法》第148條第2款規定：“生(shēng)産不符合食品安全标準的食品或者經營明知(zhī)是不符合食品安全标準的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外(wài)，還可以向生(shēng)産者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足一(yī)千元的，爲一(yī)千元。但是，食品的标簽、說明書(shū)存在不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導的瑕疵除外(wài)。”懲罰性賠償是指賠償數額超過實際損害數額的賠償形式，通過額外(wài)增加賠償來進一(yī)步約束侵權人的行爲。食品安全懲罰性賠償制度在賠償範圍、計算标準等方面還有進一(yī)步完善的空間。
懲罰賠償機制的價值
一(yī)是樹(shù)立嚴格執法威力。懲罰性賠償與補償性賠償不同，其擴大(dà)了賠償的範圍，侵權人既要對被侵權人的實際損失進行賠償，還必須對侵權行爲所帶來的精神損害、社會影響損害承擔懲罰性賠償。食品安全法引入懲罰性賠償制度，将大(dà)幅提高食品生(shēng)産經營者的違法成本，強化食品安全法的威懾力，減少食品安全違法違規行爲。
二是促進依法消費(fèi)維權。懲罰性賠償可以使受害人獲得超過其所受損失的賠償額，給受害人帶來一(yī)定的收益。從一(yī)定意義上講，懲罰性賠償制度不僅鼓勵受害人爲自身權利而鬥争，而且也間接維護了社會公共利益。
三是有效淨化市場環境。建立食品安全懲罰性賠償制度,大(dà)幅提高食品企業違法成本,這對有效淨化市場環境具有重大(dà)的現實意義。懲罰性賠償也能對其他食品生(shēng)産經營者起到警示與教育作用。
懲罰賠償機制的落實
一(yī)是完善賠償計算标準。進一(yī)步明确“損失”的範圍。在限定消費(fèi)者損失範圍時，必須綜合考慮消費(fèi)者的直接損失和間接損失，明确“損失”計算标準。應當制定差異化的賠償金額計算标準，針對不同的食品侵權事件、不同食品種類，設置不同的懲罰性賠償金額計算标準。
二是擴大(dà)懲罰賠償情形。要探索擴大(dà)懲罰性賠償的情形，如将免費(fèi)贈送食品納入懲罰性賠償的适用範圍。因爲如果将免費(fèi)贈送食品排除在懲罰性賠償的适用範圍之外(wài)，容易給非法食品生(shēng)産經營者提供可乘之機。
三是完善懲罰賠償要件。目前在一(yī)些發達國家或者地區，無論是食品生(shēng)産者，還是食品經營者，因重大(dà)過失而導緻食品安全問題的，都需要承擔一(yī)定的懲罰性賠償責任。有必要将“重大(dà)過失”納入懲罰性賠償的主觀要件，以增強食品經營者的質量安全保障義務，提升食品經營者對食品質量的重視程度。
責任追究機制
《食品安全法》規定食品生(shēng)産經營者的法律責任主要爲民事責任、行政責任和刑事責任三種。建立最嚴格的責任追究機制，嚴懲各類食品安全違法犯罪行爲，應當推進民事責任、行政責任與刑事責任的有機銜接，财産罰、資(zī)格罰、行爲罰與聲譽罰的相互結合，進一(yī)步提升法律制度的權威性。
責任追究機制的價值
一(yī)是樹(shù)立嚴格執法權威。法律的生(shēng)命力在于實施,法律的權威也在于實施。全面落實責任追究機制，應當認真貫徹食品安全“四個最嚴”要求，進一(yī)步加大(dà)執法力度，嚴懲重處各類違法犯罪行爲。
二是維護市場交易秩序。在激烈的市場競争中(zhōng)，食品企業追求利潤最大(dà)化本身無可厚非，但如果爲了降低成本、牟取暴利，弄虛作假、摻雜(zá)使假，就會嚴重擾亂正常的市場秩序。嚴格責任追究，可以有效懲治食品企業違法犯罪行爲，切實保障消費(fèi)者的合法權益。
三是防範食品安全風險。落實責任追究機制，将對所有食品生(shēng)産經營企業具有極大(dà)的震懾作用。食品企業必須認真履行食品安全主體(tǐ)責任，規範管理，守法經營。
責任追究機制的落實
一(yī)是強化民事責任追究。在食品安全領域，民事責任具有刑事責任和行政責任不能替代的功能。要落實消費(fèi)者賠償首負責任制，接到消費(fèi)者的賠償請求後,食品生(shēng)産經營者應當先行賠付，不得推诿。要落實懲罰性賠償制度，消費(fèi)者在法定情形下(xià)可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金。要落實民事連帶責任制，如明知(zhī)他人存在違法行爲仍爲其提供條件便利的應當承擔連帶責任。
二是強化行政責任追究。要嚴格财産罰，對嚴重違法行爲，可依法處貨值金額三十倍以下(xià)罰款。要嚴格資(zī)格罰，認真執行被吊銷許可證的食品生(shēng)産經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)自處罰決定作出之日起五年内不得申請食品生(shēng)産經營許可，或者從事食品生(shēng)産經營管理工(gōng)作、擔任食品生(shēng)産經營企業食品安全管理人員(yuán)。嚴格執行“雙罰制”，對嚴重違法行爲，要處罰到自然人。
三是強化刑事責任追究。嚴格落實“先刑後罰”要求，對于性質惡劣的違反食品安全法律法規的行爲，應當先考慮适用刑罰，後考慮适用行政處罰，防止以罰代刑。如對在食品生(shēng)産經營過程中(zhōng)非法添加化學物(wù)質，特别是對經營病死畜禽的，首先要判斷是不是構成犯罪。如構成犯罪，應當直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。如不構成犯罪，應當由行政執法部門進行行政處罰。
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